在认定“失控发票”时，税务机关可以建立两种机制:1.将纳税人最后购买的发票号与已按期抄收的发票号进行对比，前者失控,“失控发票”仅指防伪税控系统失控的增值税专用发票发票，与发票是否已开具或纳税人是否联系不上没有必然联系,2.今后纳税人补充“失控发票”信息的，税务机关应立即将发票的这部分恢复正常状态。
国家税务总局2016年第76号令规定，增值税一般纳税人取得异常凭证且未申报抵扣或出口退税的，暂不允许抵扣或办理退税；如果已经申报抵扣，先转出进项税；对于已经办理出口退税的，税务机关可根据异常凭证所涉及的退税金额，暂缓办理企业已批准的其他退税的出口退税申请。没有其他退税或者退税金额少于所涉及的退税金额的，出口企业可以为差额提供担保。经核实，符合现行增值税进项税额抵扣或出口退税相关规定的，企业可继续申报抵扣，或取消担保继续申请出口退税。
特殊为例外增值税发票不是税收法规定义的概念。但《增值税暂行条例》第九条规定，增值税抵扣凭证不符合国家税务总局有关规定的，不得从销项税额中抵扣进项税额。《中华人民共和国国家税务总局关于增值税抵扣凭证异常及其他有关事项管理的公告》将异常发票分为三类:异常大致分为三种:1由税务IT系统引起的，2由开票人身份异常引起的，3由大数据评估引起的。1.税务IT系统造成的异常发票基于计费系统和管理系统本身。一种是纳税人开票系统丢失被盗后开具但未上传的增值税专用发票发票另一种是税务机关发票在审核系统审核中未通过，包括“错配”、“漏联”、“作废”。2.在出票人为异常账户或已出逃的情况下，部分增值税为发票。3.评估可能是错误的。评估假开的可能性是一种可能性，不需要用证据来定案。只要计算机系统评估有假开的可能，相关的发票就是异常票。
3、 发票失控是什么原因“失控发票”仅指防伪税控系统失控的增值税专用发票发票，与发票是否已开具或纳税人是否联系不上没有必然联系。“失控发票”的主要原因包括:1，纳税人未按规定期限报送开票资料和申报纳税的；2.纳税人丢失增值税专用发票，导致复印件信息不含丢失的发票段；3.纳税人丢失税控卡、税控盘等防伪税控复印税务介质，导致报纸无法复印；4.纳税人没有发送帐单信息的副本就逃走了。在认定“失控发票”时，税务机关可以建立两种机制:1 .将纳税人最后购买的发票号与已按期抄收的发票号进行对比，前者失控，2.今后纳税人补充“失控发票”信息的，税务机关应立即将发票的这部分恢复正常状。
